“現(xiàn)在小一點(diǎn)的石化項(xiàng)目都不用地方發(fā)改委審批，報(bào)備就可以，所以去年小的產(chǎn)能還在不斷增長(zhǎng)。最近發(fā)改委和工信部老催著我們要兼并重組、防止產(chǎn)能進(jìn)一步過剩的計(jì)劃，都快忙死了?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位工作人員說。
記者獲悉，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。
去產(chǎn)能化正在高調(diào)推進(jìn)。從近期多方動(dòng)向來看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動(dòng)需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。
頑疾高耗能投資不降反升
雖然宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步企穩(wěn)，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個(gè)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進(jìn)一步顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個(gè)行業(yè)任務(wù)有所增加。
以水泥行業(yè)為例，工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單第一批共涉及2579家企業(yè)，其中水泥企業(yè)有1053家，占40.8%，水泥行業(yè)的淘汰力度也與年俱增，2010年為10727.7萬噸，2011年為15285.7萬噸，2012年則多達(dá)27477萬噸。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)水泥企業(yè)對(duì)淘汰名單并不感冒。原因有二：一是年年歲歲花相似，不少企業(yè)的身影經(jīng)常出現(xiàn)其中，要不已經(jīng)淘汰，要不難以淘汰;二是春風(fēng)吹又生，淘汰似乎進(jìn)入貓與老鼠的循環(huán)游戲，風(fēng)聲大便停工，風(fēng)聲過又開工。”卓創(chuàng)資訊分析師盧寧說。
盧寧說，按照要求，立窯水泥和3米以下的水泥磨機(jī)都要淘汰，但在山東日照，很多這樣的小企業(yè)還在生產(chǎn)。這一方面是因?yàn)榈胤綖榱硕愂赵鲩L(zhǎng)，不愿意淘汰這些小企業(yè);另一方面也是因?yàn)檫@些小企業(yè)沒有資金實(shí)力重新上符合要求的生產(chǎn)線。雖然用這些落后設(shè)備產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不好，但是生產(chǎn)成本要低很多，如果新上一個(gè)日產(chǎn)5000噸的新生產(chǎn)線，要3至5億元資金，小企業(yè)沒有實(shí)力，就只能外購水泥熟料，這就會(huì)拉高生產(chǎn)成本。
“其實(shí)不只是山東日照，基本上每個(gè)省都有這種情況，比較普遍。”盧寧說。
“高耗能行業(yè)投資正在不斷加快?！眹倚畔⒅行母毖芯繂T徐策對(duì)記者表示，2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1月至10月累計(jì)同比增長(zhǎng)21.7%，較上年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)，盡管6月份后出現(xiàn)放緩，但仍高于全部投資增速。
徐策說，在經(jīng)濟(jì)放緩背景下，各地為確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，甚至個(gè)別地區(qū)希望“彎道超車”，對(duì)高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。
據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，西安市渭北工業(yè)區(qū)等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)共需建設(shè)用地50多萬畝，而目前每年建設(shè)用地計(jì)劃只有4萬畝左右，用地指標(biāo)缺口非常大。很多新興工業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地資源的“粗放利用”依然時(shí)有發(fā)生，很多工業(yè)項(xiàng)目“圈地”色彩很明顯。