工信部原材料司提出近期水泥工業(yè)要著力做好的工作有8項，其中第二項是“加強‘供給側’管理和運行監(jiān)測”。對象是“供給側”，“供給側”包括了生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，但主要是指生產(chǎn)環(huán)節(jié),提出了在生產(chǎn)管理中推進對標達標，強化市場倒逼，關停高消耗、高排放的落后裝置，壓縮競爭乏力的過剩產(chǎn)能。因此，加強“供給側”管理和運行監(jiān)測十分重要。

“對標”在工業(yè)領域廣泛被采用，關鍵在標桿的定位和對達標的認定。我國新型干法水泥大發(fā)展已有10多年歷史，建成了1600多條熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能達16億噸。一般來說，后建的生產(chǎn)線在技術指標上相對先進。也有部分生產(chǎn)線投產(chǎn)后管理欠缺，或設計環(huán)節(jié)中存在缺陷，以至沒有達到設計指標。因此，標桿的建立要遵循實事求是的原則，可以分設標桿等級。起始級是達到設計指標(指標中已體現(xiàn)現(xiàn)在正在執(zhí)行的國家標準);中級是以行業(yè)內(nèi)平均水平為指標(對達不到國家標準的數(shù)據(jù)應排除);先進級是以行業(yè)內(nèi)指標位列前5%的生產(chǎn)線平均水平為指標。指標類的設定應考慮政策連續(xù)性，“準入”條件有一定的基礎，并在此基礎上簡化和深化，設定更科學和便于檢測考核的標桿。這樣一來，也可將“準入”在事實上已成為“對標達標”的做法規(guī)范化。

有了標桿，必須要有監(jiān)測的保證，要有第三方的檢測機構認定是否達標。由于歷史原因，一些集團內(nèi)國家級檢測機構的管理體制應適當理順。同時，在檢測方法上要采取隨機突擊抽查方法，對企業(yè)的測定裝置應該實施鎖定，檢測人員到現(xiàn)場不得提前告知，而應自行前往，不得接受企業(yè)任何招待和禮品。唯有從點從嚴做起，體現(xiàn)公正、透明，才能重拾社會信用。這也是水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必要基礎條件。

在“強化市場倒逼”上也須發(fā)揮政策的導向和激勵作用。要使水泥工業(yè)朝“單位生產(chǎn)要素和熟料產(chǎn)品創(chuàng)造的工業(yè)增加值最大化、伴生的污染物最少化”方向邁進，要激發(fā)企業(yè)達到先進標桿的內(nèi)生動力必須充分發(fā)揮政策的作用。例如，在節(jié)能上，按指標等級實施差別電價，在環(huán)保排污費收取上也可實行按指標等級實施差別收費標準等。這樣做也可在一定程度上減緩企業(yè)在生產(chǎn)要素上的差異對“市場倒逼”產(chǎn)生的負作用，從而達到關停高消耗、高排放落后裝置的目的。這在新型干法工藝已占絕對優(yōu)勢的情況下，似乎更顯重要。

水泥工業(yè)在前5年淘汰的落后產(chǎn)能高達7.75億噸，從落后產(chǎn)能角度上看，淘汰空間已有限。工作要點提出“壓縮競爭乏力的過剩產(chǎn)能”是適應當前水泥工業(yè)實際狀況的。通過市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。部分企業(yè)指標雖然達到國家標準，也并不在產(chǎn)業(yè)政策淘汰的目錄范圍內(nèi)，但由于沒有抓緊升級，管理相對松懈，以至競爭乏力，不得不自行壓縮，或?；蚋脑旎虿鸪取Ｆ浣Y果使產(chǎn)能過剩的嚴重狀況得以緩解，有利于水泥工業(yè)健康發(fā)展。

加強“供給側”管理和運行監(jiān)測對水泥工業(yè)發(fā)展十分重要，而且要做的工作很多，有些工作還需要創(chuàng)新。但千頭萬緒，“游戲規(guī)則”的制定是最為重要的，也是最為迫切的。工業(yè)主管部門理當挑此重擔。