日前，國務院印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。

“化解產能過剩，要讓企業(yè)面臨家庭消費，而不是政府工程。要讓市場力量在化解產能過剩的過程中發(fā)揮作用?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所研究員曹建海在接受表示，行政調節(jié)很難徹底解決目前的產能嚴重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進行優(yōu)勝劣汰。

產能過剩問題日益緊迫

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求的矛盾正日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)表現尤為突出。

《意見》指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會穩(wěn)定大局。

“我國產能過剩的根本原因是長期以來的粗放增長方式。”曹建海表示，部分行業(yè)一直存在發(fā)展方式粗放等問題，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重;個別地方政府過于追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張;

同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用沒能有效發(fā)揮，落后產能退出渠道不暢，最終導致產能過剩矛盾不斷加劇。