近年來，產能過剩成為水泥產業(yè)的常態(tài)，致使整個行業(yè)經濟效益下滑，嚴重制約了水泥產業(yè)發(fā)展。日前，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發(fā)布，規(guī)劃了包括水泥在內的五大嚴重產能過剩行業(yè)未來5年化解產能的路線圖。根據《指導意見》，到2015年底，我國將再淘汰水泥過剩產能1億噸。

工業(yè)和信息化部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂財稅優(yōu)惠政策來達到化解水泥產能、提高行業(yè)發(fā)展效益的目的。而行業(yè)協(xié)會方面，中國建筑材料聯(lián)合會正在積極推動技術研發(fā)，旨在通過提高技術門檻化解產能過剩。

痼疾難除

實際上，水泥產能過剩早已存在。早在2003年國務院就曾發(fā)布《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動。2009年，國家發(fā)改委更是聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準入、環(huán)保標準和融資渠道等角度嚴控新增項目上馬。

受政策影響，水泥行業(yè)淘汰落后產能力度不斷加大。2009~2012年我國共淘汰落后產能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產能1.66億噸，比2010年淘汰量增長約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。

經過大規(guī)模的淘汰落后產能，目前落后產能僅占全行業(yè)產能的不到5%，但產能過剩仍然嚴重。專家分析，這主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下的都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。

從今年水泥行業(yè)形勢來看，遏制產能工作取得了一定成效，前三季度新增產能僅為去年全年新增產能的43%，但中國建筑材料聯(lián)合會指出，目前建材市場仍然是買方市場，供大于求，產能過剩矛盾依然突出，遏制產能是今后一段時間建材工業(yè)的工作重點。

優(yōu)惠政策修訂在即

針對水泥行業(yè)產能過剩問題，《指導意見》重申了降低低標號復合水泥比重。據了解，我國水泥產品結構并不合理，目前32.5復合水泥，也就是低檔水泥所占市場比重太大，占到65%以上，42.5標號的中檔水泥占25%，52.5標號的高檔水泥份額小于10%。而在國外，目前高中低檔的比重分別是30%、 50%、20%。32.5的復合水泥產品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。

因此，《指導意見》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。

工信部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策來支持發(fā)展高標號水泥、高性能混凝土。據了解，我國對水泥企業(yè)生產原料中摻有不少于30%的廢渣生產的水泥實行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，這一政策調動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。而未來這一政策紅利無疑將向高標號水泥產品轉移。