水泥生產(chǎn)線審批權(quán)將從國家發(fā)改委下放至省級(jí)政府。

國務(wù)院12月13日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》稱，水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目將由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

“挺出乎我的意料?！?a href="http://m.jnyqt.com/tag/390.html" target="_blank" class="keylink">中國建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說，她雖料到審批權(quán)遲早會(huì)“下放”，但沒有想到會(huì)這么快。此前有媒體報(bào)道稱，水泥、鋼鐵(行情 專區(qū))、電解鋁等“兩高一資(即高耗能、高污染和資源性)”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

有水泥行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一旦行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不會(huì)更加混亂，產(chǎn)能過剩會(huì)不會(huì)失控?中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠撰文稱，“這種擔(dān)心是多余的?！彼J(rèn)為，在產(chǎn)能過剩的背景下，中央再保留項(xiàng)目的行政審批權(quán)已無太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。

審批權(quán)下放至地方

其實(shí)，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時(shí)曾歸屬地方，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

這一規(guī)定在2009年有所改變。當(dāng)年9月底發(fā)布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡稱“38號(hào)文”)規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

“可惜后來沒有出細(xì)則。”高智對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“38號(hào)文”發(fā)布后全國上馬的新生產(chǎn)線有300多條。黑龍江省水泥協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。

2007年之后，國家開始逐步下放行業(yè)行政審批權(quán)。今年5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡稱《決定》)稱，取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)利。但水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資”行業(yè)一直不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。

直到今年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。不過，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)仍未放開，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋、電解鋁項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?！赌夸洝贩Q，這是從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時(shí)稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。

上述49項(xiàng)中，25項(xiàng)已由《決定》于5月15日公布。“經(jīng)初步測(cè)算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹說。