對十二屆全國人大三次會議第5416號建議的答復

您們提出的《關于國家出臺具體政策支持利用水泥窯，協(xié)同處置生活垃圾項目的建議》(第5416號)收悉，經商工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

一、關于出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼價格和補貼形式的政策規(guī)定的建議

近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實踐探索，但相關工作處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確等問題突出。因此，工業(yè)和信息化部會同我委等相關部門印發(fā)了《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》(工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號)，其中將協(xié)調完善生活垃圾處理費用補貼與結算機制作為一項重要的試點內容。

對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾比照垃圾焚燒發(fā)電給予補貼的建議，我們認為，垃圾焚燒發(fā)電是電價補貼，我委確定價格后按發(fā)電量予以補貼，而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼不能簡單比照垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電量，也無法比照，但可以通過工業(yè)電價優(yōu)惠等政策予以補貼。我委將會同相關部門，總結試點經驗和成效，統(tǒng)籌考慮相關工業(yè)電價優(yōu)惠政策問題。

二、關于出臺水泥窯協(xié)同處置垃圾項目同等財稅優(yōu)惠政策的建議

在企業(yè)所得稅方面，對利用符合國家產業(yè)政策和準入條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物的項目，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。

增值稅方面，對生產原料中攙兌建筑垃圾等廢渣比例不低于30%的自產水泥(包括水泥熟料)實行增值稅即征即退政策，對垃圾處理勞務實行免征增值稅政策。利用水泥窯消化和處置垃圾，符合條件的，可以享受上述稅收優(yōu)惠政策。

對于允許水泥窯處置生活垃圾項目所形成的房產、占用的土地免征房產稅和土地使用稅的建議，有關部門將進一步深入統(tǒng)籌研究。

三、關于出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目推廣實施細則和準入制度及相關標準的建議

我委將與工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部門做好對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目試點評估工作，對現(xiàn)有協(xié)同處理試點開展跟蹤監(jiān)測和綜合評價，對協(xié)同處置生活垃圾的關鍵技術和工藝、污染控制措施、垃圾對水泥窯運行情況影響等方面做深入研究。然后根據實際運行情況和環(huán)保需求，繼續(xù)完善水泥窯協(xié)同處置的相關標準規(guī)范，對項目改造、建設和運行管理進行進一步規(guī)范。下一步將在試點工作完成后視情況進行推廣，并出臺相關的配套政策措施。