日前，福建省出臺《工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，明確到今年底前，全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)完成超標問題整治，實現(xiàn)達標排放。2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治，所有工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，環(huán)境治理體系更健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

方案要求，通過深入分析轄區(qū)內工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法提請地方政府責令關閉。

根據(jù)部署，各級環(huán)保部門將逐步擴展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的監(jiān)控全覆蓋。督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達95%以上。各級環(huán)保部門要進一步強化監(jiān)控設施的日常監(jiān)管，運用新修訂的兩高司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度，利用無人機、快速監(jiān)測設備等先進科技手段快速發(fā)現(xiàn)超標違法行為。同時，對超標排污企業(yè)加大抽查頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴查重罰。

方案要求，各地要采取白天查與夜間查相結合、工作日查與節(jié)假日查相結合、晴天查和雨天查相結合的方式，采用“三不三直”措施對企業(yè)開展突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、超標排污等違法行為，依法律法規(guī)從嚴查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機關偵辦。

福建省工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設力度，推進供給側結構性改革，推動環(huán)境守法常態(tài)化，實現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，根據(jù)環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過深入分析轄區(qū)內工業(yè)污染源排放情況，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，在依法立案查處的同時，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。通過對轄區(qū)內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足，并提出整改建議，為轄區(qū)內工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放提供技術支撐。通過優(yōu)先選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭用三年時間，使各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作內容

(一)全面排查工業(yè)污染源排放情況。各市級環(huán)保部門在總結2015年度環(huán)境保護大檢查工作基礎上，組織轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法力量，結合日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行全面排查。同時，組織環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機構或委托有資質的第三方監(jiān)測機構對轄區(qū)內的工業(yè)污染源開展監(jiān)測(有按期通過環(huán)保部門比對監(jiān)測和有效性審核的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的，可直接使用在線監(jiān)控數(shù)據(jù))。通過排查和監(jiān)測，掌握轄區(qū)內工業(yè)污染源污染防治設施建設、運行情況和污染物排放情況，以及污染物偷排偷放、污染防治設施運行不正常、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題，填報工業(yè)污染源排放摸底排查表、污染源全面達標計劃摸底排查匯總表。

(二)組織開展工業(yè)污染源達標評估。各市級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)開展自身達標情況評估，自身達標評估可以自行組織技術力量開展，也可委托第三方評估機構進行評估，評估內容主要依據(jù)企業(yè)原輔材料消耗記錄、生產設備和污染防治設施運行記錄、企業(yè)產排污情況以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，通過自身達標評估，讓企業(yè)自證守法情況。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，由企業(yè)自行制定整改方案，并報市級環(huán)保部門備案。在企業(yè)自身達標情況評估的基礎上，市級環(huán)保部門組織市級環(huán)?？蒲袡C構，根據(jù)工業(yè)污染源排放摸底排查清單，深入分析區(qū)域工業(yè)污染源排放狀況，并針對污染防治設施建設運行、污染物達標排放、行政處罰及公眾投訴等情況，分行業(yè)開展區(qū)域綜合評估，同時組織專家依照綜合評估報告，并結合企業(yè)信用評價結果進行評審，對企業(yè)劃出3-4類進行分類管理。省環(huán)保廳組織省環(huán)科院對地方綜合評估報告進行審核，抽查2-3個地市開展評估，并根據(jù)各地評估結果和抽查評估情況，編制省級綜合評估報告。對評估工作不落實、評估內容不真實、評估結論不可信、整改意見不可行的地方，省環(huán)保廳予以公開通報批評，并組織對該地區(qū)工業(yè)污染源達標情況開展重點督查，隨機抽取工業(yè)污染源開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標排污企業(yè)依法立案查處，并視情采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

(三)規(guī)范和加強在線監(jiān)控運行管理。各級環(huán)保部門要逐步擴展納入在線監(jiān)控企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。各市級環(huán)保部門負責制定各年度工作計劃，列出清單分解到每一個重點排污單位，實行銷號管理，強化督辦、定期調度、加強檢查，督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時保證設備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上。各級環(huán)保部門要進一步強化監(jiān)控設施的日常監(jiān)管，運用新修訂的“兩高”司法解釋，加大打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假力度。參照環(huán)保部做法，省環(huán)保廳將通過污染源監(jiān)控中心平臺，向污染源所在地的市級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單，并按季公布嚴重超標企業(yè)名單。市級環(huán)保部門根據(jù)省環(huán)保廳督辦要求，組織力量依法依規(guī)及時核實并處理，結果及時向社會公開。

(四)強化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任落實到每個網(wǎng)格責任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。同時，全面落實“雙隨機”制度，對存在違法排污行為的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和抽查比例;對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。通過持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)，移送一批性質惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員，取締關閉一批環(huán)保問題嚴重、整改無望的“小散亂”以及達標能力差的企業(yè)，嚴管一批沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，從嚴從重查處超標排污行為。及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。加強與相關部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站向社會公布相關信息。

(五)督促企業(yè)及時整改存在的問題。在全面排查和評估的基礎上，各級環(huán)保部門會同相關行業(yè)主管部門，督促超標企業(yè)及時實施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束，對超標排放的企業(yè)，責令其嚴格按規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向地方環(huán)保部門報告，同時，積極探索實施超標排放累積記分管理。

(六)全面推進企業(yè)和執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門要督促、指導企業(yè)按照法律規(guī)定嚴格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執(zhí)行情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關要求如實或按時公開環(huán)境信息的，依法依規(guī)嚴格處罰。同時，以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理以及相關法規(guī)政策標準等信息。省環(huán)保廳組織對各地信息公開相關工作開展抽查，并將結果進行通報。

(七)推動企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革工作要求，推動企業(yè)實施技術創(chuàng)新和轉型升級，推廣應用新技術、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)的引領作用，鼓勵企業(yè)建立環(huán)境保護技術中心、工程中心、產業(yè)化基地，研究開發(fā)具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環(huán)保技術、產品和服務，并及時把環(huán)境保護先進經驗、技術和方法推廣延伸。鼓勵企業(yè)加強對在線監(jiān)控設備的創(chuàng)新與研發(fā)，逐步將更多污染因子納入在線監(jiān)控范圍，加強監(jiān)控設備的質控管理功能、提高設備智能化程度，不斷拓展在線監(jiān)控設備應用領域。

(八)完善地方污染物排放標準體系。根據(jù)環(huán)境管理需要，并綜合考慮環(huán)境質量、發(fā)展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，省環(huán)保廳組織制修訂我省相關行業(yè)地方污染物排放標準，完善與我省環(huán)境承載能力相適應的排放標準體系，并開展排放標準執(zhí)行效果后評估。各級環(huán)保部門配合省環(huán)保廳做好排放標準制修訂和后評估相關工作。